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“开放40条”着重解决东莞问题 完善东莞模式

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2013-02-22   来源:东莞阳光网   浏览:664    放大字体  缩小字体

2月21日,《中共东莞市委、东莞市人民政府关于全面提高开放型经济水平的若干意见》正式发布,《意见》有那些亮点,又包括了那些具体工作目标?在21日举行的市委“一号文”新闻通气会上,市政府多个职能部门共同解读了这份分量极重、影响深远的政策文件。市委“一号文”又称为“开放40条”,向外界全面阐述了新时期东莞市提高开放层次,扩大开放范围,优化开放布局的新机制、新路径、新政策。

  七大亮点:

  亮点一:早升级 先转型

  建立加工贸易转型升级“拐点”目标体系

  区域领先的产业体系,全力当好全国加工贸易转型升级的排头兵。全面实施“加工贸易增效计划”,加快建立加工贸易转型升级“拐点”目标体系,实施“加工贸易增效计划”,推动转型升级的实施主体从单个企业向产业尤其是传统产业转变。

  加快外贸转型升级示范基地建设。以完善公共服务平台、扩展产业增值链条为核心,支持厚街家具、长安五金模具等产业集群申报省级、国家级外贸转型升级专业型示范基地。

  培育加工贸易新增长点。鼓励民营企业发展加工贸易,推动加工贸易企业在做精生产制造的基础上,增设商业分销、保税物流、维修检测、创意设计等新业态,提升竞争力。

  着力招引培育优质企业和重大项目。建立完善政企、校市定期互访的机制,扶持有实力的企业开展并购重组,整合生产布局。鼓励现有优质企业引进新产品制造、设立研发机构、开展品牌营销和开展国内外上市,不断增加企业总部要素,加快打造一批年产值超100亿元的地区总部企业集群。

  亮点二:接单多 出货快

  争取虎门港升级为综合保税区

  打造多元平衡的贸易体系,全面增强我市贸易拓展的动力。积极有效扩大进口。支持企业进口先进技术设备、加工贸易原材料产品和国内短缺的资源类产品。积极探索将虎门港打造成为覆盖珠三角地区的高档消费品进口集散地以及原材料、能源、资源类产品的重要口岸枢纽。发展一批服务全省、辐射周边的进口商品物流、分拨中心和专业市场。

  发挥保税物流功能。争取虎门港海关特殊监管区升级为综合保税区。积极引进国外著名物流企业和专业机构进驻运营,开展新型保税服务。率先探索适应加工贸易企业分散布局、各部门对保税料件可控可管的电子化围网监管模式。

  实施“百家民营企业走出去”计划

  大力发展转口贸易。发展面向全省、全国的保税物流业务,加快我市转口贸易发展。加快发展电子商务。借鉴“一达通”商业模式,扩大电子商务在国际贸易和对外经济合作中的应用。提升企业“走出去”能力。实施“百家民营企业走出去”行动计划,实现第二次创业,着力培育一批开展国际化经营的本土跨国公司。  

  亮点三:创新快 转化快

  改造一批新型产业园区

  扩展开放协同的创新体系,充分激发东莞市自主创新的活力。积极培育创新型企业。加快完善科技创新公共平台与专业服务。有效推进协同创新。全力推进创新链与产业链、服务链的协同,促进知识与资本、技术与产业、成果与市场的高效对接、深度合作,提高创新成果转化的效率和效益。

  大力实施创新成果孵化转化。结合“三重”建设与“三旧”改造,利用集体经济转型升级与VC、PE的扶持政策,引导社会资本高标准建设和改造一批新型产业园区,形成专业化的孵化器、加速器和成果转化基地,推动土地资本、金融资本与产业资本的融合。  

  亮点四:融资易 扩张易

  探索开展“境外资产内地抵押贷款”

  培育功能完备的金融服务体系,积极释放我市金融创新的潜力。全面发展跨境金融服务。鼓励金融机构大力推进进口设备抵押贷款、进口保单质押融资等金融产品,探索开展“境外资产内地抵押贷款”或“境外母公司担保贷款”。

  推动跨境人民币业务创新发展。积极争取成为国家资本项下境外人民币投融资结算各项试点的先行城市。积极推进粤港跨境人民币融资试点业务。支持跨国企业试点建立跨境人民币资金池,探索设立跨境人民币出口信贷基金。鼓励和探索银企合作在香港发行人民币中小企业集优债券。推动建立莞台货币兑换和清算机制,争取政策支持在东莞设立两岸货币清算中心。

  完善金融服务体系。推进战略性新兴产业区域集优集合票据试点。鼓励商业银行开展出口退税账户托管贷款业务,进一步扩大保单融资规模,探索成立专业性航运保险公司,在虎门港保税物流中心(B型)试行设立航运保险再保险市场。支持和促进台资企业融资租赁业务的发展。深化科技金融产业融合。

  亮点五:人才多 创业好

  探索发展“境外合作办学”模式

  壮大支撑有力的人才体系,不断提升我市集聚人才的能力。切实加快人才载体建设。加快引进海内外创新人才。推广以重大产业项目引进人才、重大科技平台引进人才和以自主专利技术引进人才等方式。

  健全完善人才服务体系。大力发展职业技术教育。积极鼓励合作办学。探索发展“境外合作办学”模式,扩大东莞市人才出国深造的规模。开办对接发达国家学历教育的国际学校,发展面向外籍人员子女的国际教育。

  亮点六:商机多 平台大

  全面提升我市国际分工的地位

  健全务实深入的合作体系,有效利用对外开放合作的助力。加强与发达国家的产业对接。开拓我市的服务外包业务,策应东莞市企业实施境外研发设计、品牌收购、兼并重组等,全面提升我市国际分工的地位。

  加强与新兴市场国家的经贸互动。深化莞港莞台经贸合作。推动莞港合作共建工程中心和重点实验室;建立莞港区域知识产权保护体系,拓展知识产权质押融资合作;简化专业服务业在莞投资的审批操作,建立绿色通道,率先探索建立港澳服务业投资“一站式”服务平台;吸引香港资本参股组建小额贷款公司、融资租赁公司等金融机构。加快与周边兄弟城市的融合发展。

  亮点七:服务优 保障强

  落实减负政策 建电子口岸

  完善整合联动的工作体系,切实发挥全市服务保障的合力。打造营商环境“加一”、综合成本“减一”的竞争优势。落实减负政策,建设地方电子口岸。

  加快东莞加工贸易管理服务平台建设。加强部门协作联动,逐步增加税务、外管等部门监管职能,探索多方联网管理,在深化加工贸易管理模式改革上继续先行一步;建立外经贸企业诚信档案。

  创新涉外招商体制机制。增强外联工作服务大局的能力。要充分利用莞商联合会、海外同乡会、海外友好商会等人脉网络,配合招引优质项目和优秀人才,并积极协助东莞市企业“走出去”开展贸易、投资,整合境外资源,参与国际分工。积极争取上级支持,与巴西康宾纳斯、德国乌伯塔尔、以色列贝尔谢巴、美国奥兰多等先进城市缔结为国际友好城市。加强东莞城市形象推介。提高市场风险防范能力。进一步完善工作格局和机制。建立全面提高开放型经济水平联席会议制度,完善工作统一部署、协调推进、督促落实与反馈通报等机制。推进关贸、税贸、检贸、汇贸、港贸、财贸、银贸、工贸、科贸、投贸联动,强化外贸、外资、外经、外汇、外智、外包、外联、外宣等工作协同。完善开放型经济发展的指标体系。

  四大新思路

  思路一:不落后 够得着

  不简单重复原有政策

  根据中央、部、省关于开放型经济的专题部署与具体要求,面对省内外各兄弟城市开放型经济加速发展的竞争态势,充分考虑本《意见》的前瞻性、创新性与可行性,尤其是不简单重复我市原已出台的一系列政策,确保推动我市开放型经济在全国全省继续保持领先,支撑高水平崛起。

  考虑到本《意见》是十八大作出“完善开放型经济体系”部署之后,率先出台的一份相应文件,特别注意了两个问题:一是切实体现从“发展开放型经济”向“开放型经济升级”的转变;二是切实把握从“开放型经济”向“开放型经济体系”的迈进。 

  思路二:有特色 有实效

  解决东莞问题 完善东莞模式

  坚持问题导向,紧扣东莞开放型经济存量庞大、亟待升级,短板明显、结构失衡的实际,全面把握我市整个经济体系与开放型经济体系的互动关系,确保本《意见》能解决东莞问题、完善东莞模式。

  思路三:有继承 有创新

  六成措施为新机制、新手段

  突出“开放型经济升级”这一导向,以针对性和实效性为标准,系统梳理已有的工作措施和将来的工作思路,承前启后,新旧互补,形成新一轮发展的“组合拳”。本《意见》共40条, 40% 即16条为东莞原有措施实践后的提升优化,60%即24条为新战略、新机制、新手段。

  思路四:有重点 有突破

  提出适用、管用、好用新对策

  本着出拳要准、重点突破的原则,考虑到东莞市围绕扶持外贸发展、内资引进培育、推动科技创新、推动人才引进、科技金融产业融合等已经出台了一系列相关政策,本《意见》不做面面俱到的重复性部署和财政性投入,而重在针对当前发展短板的提升和发展制约的突破,提出适用、管用、好用的新对策。

  《意见》提出十项具体重点目标

  1、主要指标增速高于全省平均水平和全市生产总值增幅;

  2、对外贸易、利用外资规模保持全国、全省领先;

  3、当好加工贸易转型升级全国排头兵;

  4、“三重”项目所承载的市外、境外高端资源大幅增加;

  5、境内外科技金融产业资源的对接融合大幅提速;

  6、贸易结构持续明显改善;

  7、现代服务业的规模实力明显提升;

  8、企业境外投资、经营能力明显提升;

  9、营商环境与人居环境的国际化水平明显提升;

  10、外贸、外资、外经、外汇、外智、外包、外联、外宣一体联动、全面争先,完善对内对外开放统筹推进的工作协同机制。
 

 
 
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